美軍還能打仗嗎
金一南
2001年，我到美國國防大學講學，那幾年間，凡是赴美訪問的中國軍事代表團，幾乎無人不厭惡五角大樓(美國國防部)中國處處長，那是一個典型的小人。不管你提什么要求，他都趾高氣揚地推諉。后來，我們看見了他的另一副嘴臉。
那次講學，美方反映不錯，臨時增加了一項議程：美國國防部部長助理史密斯會見我。這個議程最初報計劃時沒有，通知到我時已來不及向國內(nèi)請示了，與我同去的外事處的同志問我怎么辦，見還是不見?我說不就見個面嘛，見，有責任我來承擔。
在與史密斯見面的過程中，令人討厭的那個中國處處長，趾高氣揚的嘴臉一下子變成了滿臉的奴才相。我們到五角大樓后，在部長助理辦公室外間接待室等待，平時牛哄哄的他見到我們客氣得不行，照顧得細致周到，然后躡手躡腳走到辦公室門前輕輕拉開一條縫，伸頭悄悄看一眼又迅速關上，連第二眼都不敢看，退回來告訴我們“部長助理還在打電話”，一副生怕驚擾主人的誠惶誠恐樣子。那種謹小慎微與平日里的耀武揚威，簡直判若兩人。
會見時，我與史密斯坐主沙發(fā)，他來回一路小跑搬來兩把椅子，腰板挺直地坐在我們面前，兩手平放在膝蓋上一動不動，像個隨時聽候召喚的聽差。史密斯與我開始談話后，他又不知從哪里摸出個本子，開始一筆一畫地認真記錄，從始至終滿臉虔誠和謙恭。
這個人，按照中國話說就是典型的“兩面人”和“馬屁精”。上司在與不在，完全兩個姿態(tài)、兩副嘴臉。美軍就沒有小人嗎?一樣有。但后來他沒有被提拔。2003年，我陪同時任國防大學校長裴懷亮到美國訪問，再去五角大樓時發(fā)現(xiàn)中國處長換人了，那個小人已經(jīng)退役了。所以說，任何國家的軍隊中都有此類小人，關鍵看你有沒有一個機制，能夠防止這樣的小人得勢。
例如，美軍《軍人手冊》所規(guī)定的美軍禮節(jié)禁忌：不要當面贊頌領導，“當面直接贊頌長官或者上級是庸俗的，無論你對上級多么欽佩，當面贊頌都有阿諛奉承嫌疑，容易引起誤解”。《軍人手冊》規(guī)定，如果你對上級非常佩服，非常尊重，請用以下三種方式表達：第一，對上司施以標準軍禮。第二，認真執(zhí)行上級指示。第三，盡職盡責，提高本單位戰(zhàn)斗力。這不是規(guī)矩嗎?規(guī)矩絕不僅僅是不許請客喝酒，不許拉幫結伙。美軍把不許當面贊頌領導也立為規(guī)矩，就是為了防止阿諛奉承的小人得勢。
美軍中央司令部前司令施瓦茨科普夫，在海灣戰(zhàn)爭中戰(zhàn)績不俗，很多人預測他將會出任陸軍參謀長一職，但海灣戰(zhàn)爭一結束他就退休了，為什么?
1997年我在美國國防大學學習，參謀長聯(lián)席會議前主席科林·鮑威爾到國防大學演說，送給我一本他的新著《我的美國之旅》，就是這本書披露了施瓦茨科普夫沒有得到提升的原因。因為當時的美國國防部長切尼討厭他，認為他人品有問題。
書中描述：在飛往沙特首都歷時15小時的航班上，乘客們排隊上洗手間，切尼看見一位少校替施瓦茨科普夫排隊，快到時喊一聲“將軍!”施瓦茨科普夫才慢慢騰騰地站起來，插到前面進洗手間。同一架飛機上的另一件事也被切尼看到了：一名上校雙膝跪在機艙內(nèi)的地板上，用手把施瓦茨科普夫的制服整理平整。
就因為這兩件事，切尼認為他人品不行，不能出任陸軍參謀長。我們可能覺得上洗手間找人排隊和讓人代為整理軍裝這類事不足掛齒，但他們覺得這是涉及個人品質(zhì)的事情。所以說，任何軍隊都有朝腐化方向發(fā)展的趨勢，尤其是位高權重的高級軍官，但如何用規(guī)矩把這些人管住，是從嚴治軍必須解決的現(xiàn)實問題。
1995年，時任美國海軍作戰(zhàn)部長邁克爾·布爾達上將胸前佩戴了兩枚“V”字形戰(zhàn)斗銅質(zhì)勛帶徽章，新聞輿論對他是否有權佩戴這兩枚軍功章提出質(zhì)疑。美國海軍條令規(guī)定，該徽章只授予直接參戰(zhàn)并榮立戰(zhàn)功的軍人，且佩戴權利必須在榮譽證書中明確說明。
布爾達參加過越戰(zhàn)、海灣戰(zhàn)爭，但榮譽證書中沒有關于佩戴這個徽章的字句。他后來摘下了徽章，但人們?nèi)匀徊灰啦火�，認為他除了私戴徽章，肯定還有別的事，開始深挖他在海軍服役時的其他問題。1996年5月16日，布爾達上將自殺身亡，留下遺書：我違反了美國軍官的榮譽準則，為了海軍的榮譽，我今天選擇死亡。
美國軍官榮譽準則規(guī)定：第一，我們決不說謊。第二，我們決不欺騙。第三，我們決不偷竊。第四，也決不允許我們當中任何人這樣做。當初我在西點軍�？吹竭@幾條準則時，覺得標準太低了，不欺騙、不說謊、不偷竊就算“榮譽準則”了嗎?軍人的榮譽應該是忠于祖國、忠于人民啊!后來通過一個個事例才慢慢明白：軍人榮譽并非開門就是高山大海，而是需要像這樣日積月累、集腋成裘的。美軍的軍官榮譽準則，就是從最基礎的決不說謊、決不欺騙、決不偷竊這些基點開始的。違反了這些基點，就被軍隊所不容、就被軍人所不齒。所以，布爾達最終選擇以死亡的方式來挽回榮譽。
另一例是擔任過駐韓美軍第八集團軍司令官的小約瑟夫·菲爾中將。他接受了一位韓國公民贈送的一支價值1500美元的鍍金鋼筆、一個價值2000美元真皮公文包，菲爾的家人還接受了3000美元現(xiàn)金，這些都沒有按規(guī)定上報。菲爾中將解釋說，送禮者是多年好友，接受這些禮物是為了兩國關系，應該合法。調(diào)查人員對他的解釋不予認可。
后來菲爾中將上交了收受的金筆和公文包，并以支票形式退還家人收受的3000美元。菲爾于2012年8月退休，軍銜由陸軍中將降為陸軍少將。從中可以看出，美軍通過嚴格的規(guī)矩，對各級軍官出錯做出防范。
不僅高級軍官被規(guī)矩嚴格約束，美國總統(tǒng)也是如此。2013年5月16日，美國總統(tǒng)奧巴馬與土耳其總理埃爾多安在白宮玫瑰花園舉行聯(lián)合記者會，恰逢下雨，奧巴馬要身旁的海軍陸戰(zhàn)隊士兵為他和賓客打傘，此舉遭到輿論的強烈批評。
因為美軍《海軍陸戰(zhàn)隊手冊》規(guī)定，男性士兵在穿制服時不能帶傘和打傘，還規(guī)定：未獲得海軍陸戰(zhàn)隊司令的批準，任何官員不能向海軍陸戰(zhàn)隊隊員發(fā)出與手冊條款相沖突的指令�？偨y(tǒng)也不能例外。奧巴馬最后被迫承認自己違規(guī)，不得不向海軍陸戰(zhàn)隊道歉。連總統(tǒng)都不能赦免，這就是規(guī)矩的力量。
1997年，我和一個同事在美國國防大學學習，每天晚上美國人用面包車送我們?nèi)グ挚哲娀爻燥垺Ｓ刑焱砩舷掠�，基地里的美軍在雨中列隊行進。美軍《軍人手冊》規(guī)定，軍人在自然現(xiàn)象面前不能表現(xiàn)恐懼。美軍條令還規(guī)定，軍人可以穿雨衣，但不能打傘。因為打傘會影響手持武器，影響向長官敬禮。美軍的這些規(guī)定，令人印象深刻。
其實，這類規(guī)矩中國自古就有。漢文帝時，匈奴時時襲擊北方邊塞的百姓，文帝派了幾位將軍駐扎在邊境以備匈奴。其中有位將軍周亞夫，駐扎在細柳。一天，文帝到各軍中去勞軍。到前幾位將軍軍寨中，一切順利�？斓街軄喎虻能婇T時，提前派了先驅(qū)通告。不料，軍士竟以周亞夫令“軍中聞將軍令、不聞天子之詔”為由不奉詔。待文帝到寨前，仍不開門。最后，文帝派使節(jié)正式通報，方開門迎入，而后軍士又以周亞夫的軍法為由，要求皇帝下馬步行。等到見面，周亞夫稱身被甲胄不便行君臣之禮，遂行軍禮。
再回過頭來看美軍怎么通過各種規(guī)矩養(yǎng)護和培育軍人血性的。
美軍的住房和用車
我在美國國防大學學習期間，發(fā)現(xiàn)他們沒有營房部門。校長、院長入住官邸，都是隨任職命令搬入，隨卸任命令搬出，“鐵打的官邸流水的官”。其他軍官住房也是自己的事情，可以住國防大學的軍官宿舍，但要交錢，還不便宜。很多軍官都嫌貴，在附近租住房屋。軍人的住房津貼都在工資里了，不需統(tǒng)一建房和統(tǒng)一分房，想拿房子搞腐敗也搞不成。
另外，他們也沒有車管部門。美國國防大學全校就7輛車，1輛卡車拉設備，4輛面包車應付公務接待，2輛轎車，其中校長用1輛，信息資源管理學院院長用1輛，這輛車還是該學院合并到國防大學時從五角大樓帶來的。國家戰(zhàn)爭學院院長、武裝力量工業(yè)學院院長兩位二星將軍，都沒有配專車。
美軍的“軍車”也與我們的軍車完全不同。我們掛軍牌的車輛就叫軍車，他們的“軍車”基本都是軍事用途的迷彩車輛，平時通過城鎮(zhèn)時需先與市政部門聯(lián)系，指定時間、路線通過。給少數(shù)高級軍官配的車，牌子上有一個大大的“G”(Government第一個字母)，即我們說的公務車，他們叫“政府車”。
這類車有嚴格的使用規(guī)定。美國國防大學校長的司機就跟我們說過，他每天行車只有一條固定路線：把校長接來上班，下班再送回去，然后把車開回國防大學。晚上如有計劃的公務應酬可以去，但除此之外你想路上繞個彎或去辦點私事，那就對不起了，這些私事你得回家開自己的車去。因為規(guī)矩使然，校長這位三星將軍也覺得配車用起來很不方便，經(jīng)常下班后把棒球帽往頭上一扣，瀟灑地開自己的車走了。
美軍的預算制度
我們在美國國防大學學習，美方已作了預算：來時宴請一次，走時宴請一次，中間要請客吃飯則沒有預算，只能AA制。
我們到昆特克爾的陸戰(zhàn)隊大學參觀，時任研究中心主任克羅夫上校很熱情，招待我們在軍官俱樂部品嘗鹿肉。那片丘陵山地梅花鹿非常多，經(jīng)常有鹿被汽車撞死。我還真以為對方請客，見他們一桌坐了將近10個人，心想美軍陪同吃飯的人也不少啊。哪想吃到最后，坐主人位置的格羅夫掏出個計算器，“叭叭叭”算了一下，然后宣布“每人11.5美元”。我趕緊問同事：“帶錢沒有?”他說帶了，我們立即各自把錢掏出來數(shù)好，跟他們一樣放在桌上。
在此過程中，陪同的美軍軍官們沒有表現(xiàn)出一丁點兒不自然，反倒是我們頗覺不好意思。這就是美式請客，因為沒有列入預算。全世界軍費開支最大的這支軍隊，請人吃飯沒有錢。
當時是1997年，美軍的標準化供應——即固定劃撥的經(jīng)費已經(jīng)占到全部軍費的97%以上，機動經(jīng)費只有2%多一點。錢管得很死，沒有多大機動空間。回國后我們了解到，當時我軍標準化供應的固定劃撥軍費還不到60%，這意味著有將近40%多的經(jīng)費是機動經(jīng)費，再后來又了解到：我們一個大軍區(qū)三分之二的經(jīng)費來自固定劃撥，剩下的三分之一完全靠自己協(xié)調(diào)，這里潛藏著腐敗滋生的重大隱患。
這幾年，軍隊查處的一些腐敗問題都是怎么發(fā)生的?一個又一個高級領導干部倒下，他們是如何變質(zhì)的?當車子、房子、票子、位子、土地資產(chǎn)等問題對我們這支軍隊產(chǎn)生嚴重干擾時，還有多少精力去養(yǎng)育軍人的血性和靈魂?
2008年左右，國防大學曾做過一個調(diào)查，了解部隊主官主要精力分布。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消耗部隊主官精力最多的是“協(xié)調(diào)”——協(xié)調(diào)上下關系、左右關系、軍地關系等;其次是“安全”，即保安全、保穩(wěn)定、不出事;再次是“管理”，保證部隊日常工作和生活秩序;然后才是“訓練”;最后一位是“作戰(zhàn)”。
由此可知，這些問題才是我們這支軍隊長期存在的頑癥�，F(xiàn)在大家都在講軍事變革，對我軍來說，檢驗軍事變革成效的一個重要指標，就是要通過變革，把各級主官的主要精力集中到訓練與作戰(zhàn)上去。
美軍的軍產(chǎn)管理
我們在美國國防大學學習結束時，走前結算單身軍官宿舍的房費，發(fā)現(xiàn)整個國防大學連開發(fā)票的地方都沒有。他們專門派一輛面包車，40分鐘車程，把我們拉到邁耶爾堡(華盛頓軍區(qū)所在地)結賬。我很奇怪也不滿意，問：“為什么非到這里結賬?在國防大學結賬不行嗎?”管財務的文職老太太一頭白發(fā)，告訴我說：國防大學所在的麥克奈爾堡，地皮、房屋都是華盛頓軍區(qū)管轄的軍產(chǎn)，國防大學沒有權力進行任何財務結算。
我這才明白：原來華盛頓軍區(qū)并不擔負衛(wèi)戍首都或防衛(wèi)周邊的任務，它只是管理華盛頓地區(qū)美軍的全部軍產(chǎn)。千萬不要小看這一職責，軍產(chǎn)歸華盛頓軍區(qū)管轄的軍事單位，從五角大樓到各個軍事機關和基地，想通過炒作地皮、出租房屋、開賓館、開飯店、開商店賺錢贏利，根本就不可能。因為房屋地產(chǎn)等固定資產(chǎn)與你完全無關，你沒有任何資格、也不具備任何法人權力能夠賣地、租屋。
2006年8月，我參加中美首次聯(lián)合軍事演習，乘坐北海艦隊的軍艦靠泊夏威夷，停在珍珠港內(nèi)。珍珠港港灣巨大，非常漂亮，唯有水上飛機碼頭銹跡斑斑、破爛不堪，因為水上飛機已經(jīng)被美軍廢棄了。即便如此，其太平洋艦隊也無權使用碼頭搞聯(lián)合開發(fā)或軍民共建，只能荒廢在那里。也就是說，即使這塊區(qū)域已經(jīng)不能用于軍事用途了，仍然是不可變更的軍產(chǎn)。
美軍絕不僅僅是武器裝備先進和信息化程度高，它設立并嚴格遵守的這些制度更值得我們注意并學習。他們通過對人、財、物管理權限的周密設計，堵塞漏洞，實現(xiàn)制衡。我覺得，不是美國人不知道腐敗、不想去腐敗，是制度漏洞被堵得很死，腐敗空間很小，難找機會，難尋手段。沒有或很少有其他領域可以分心的軍人們，只有安心本職，研究訓練與作戰(zhàn)。
美軍的用人制度
一是崗位輪換。美軍的崗位輪換非常普遍，在一個崗位任職，兩年三年就輪換，頂多四年。1997年，我在美國國防大學學習，2001年又去講學，僅僅間隔兩年多時間，機關人員和教員幾乎換光。除去幾位資深的文職人員，其他人都不認識了。
他們有一個理論：如果一件事情熟悉到人閉著眼睛都能去干，人剩下的就全是惰性、沒有創(chuàng)造力了。越對事情不太了解、不很熟悉，工作就越小心戒懼，在這種狀態(tài)下反而成效更高、更富創(chuàng)造性。在一個崗位一干就是數(shù)年甚至小半輩子，在美軍看來簡直不可想象，制度上也不允許。
一次，國防大學防務學院組織外軍學員去上海參觀見學，上海警備區(qū)認真準備，接待周到，外軍學員十分感激，特別是上海警備區(qū)的外事處長十分干練，協(xié)調(diào)能力很強，給大家留下了深刻印象。告別晚宴上，有一位外軍軍官問這個處長：“你在這里干多少年了?”處長回答：“30年。”周圍“轟”的一聲，外軍軍官不由自主地驚呼起來。
一個軍官可以在一個單位干30年，這對他們來說難以想象。對我們來說這算什么?我們有的同志在一個單位一干數(shù)十年，從列兵干到軍長甚至大區(qū)級領導的不乏先例，外軍則絕無可能。
美國軍官告訴我們，他們軍旅生涯的關鍵詞就是“move”(調(diào)動)。通過不斷的“move”，實現(xiàn)人員的普遍輪換，不但能保持軍人的職業(yè)新鮮感，保持軍人的活力和創(chuàng)造力，還能有效防止惰性和腐敗，防止一個軍官在一個單位長期經(jīng)營，上下級之間產(chǎn)生人身依附關系。
他們?yōu)槭裁春茈y出現(xiàn)所謂“塌方式腐敗”，軍官定期輪換機制發(fā)揮了關鍵作用，這正應了中國的那句老話“流水不腐，戶樞不蠹”。所以說，軍官任用輪換制度，是一項防止腐敗、保持軍人血性的有效機制。
二是軍官的晉升。1997年，我在美國學習的時候到五角大樓參觀，陸軍部曾提供過這樣一個范例：當年要提升1978年西點軍校畢業(yè)生，由陸軍中校提升陸軍上校，首先是計算機篩選，把在海外各總部服役的軍官挑選出來，在太平洋總部、大西洋總部、歐洲總部、中央總部、南方總部服役的，計算機自動就把你排在前面了。然后再在第一線服役人員中篩選：有沒有進入過危險地帶?進入危險地帶后有沒有接觸敵對火力?與對方發(fā)生交火行為后有沒有受過戰(zhàn)傷?
他們的軍官提拔順序，最高一層是在前方受過戰(zhàn)傷的，第二層是接觸過敵對火力的，第三層是進入過危險地帶的，第四層是在前方總部服役的。至于在后方五角大樓或參謀長聯(lián)席會議服役的，就被排到最后一層了。分層完畢，再在各個不同層次中分別進行“德才表現(xiàn)”考核。對他們來說，軍官的經(jīng)歷永遠排在第一位，學歷、年齡不可能成為首要因素。
美軍院校學員分配時有這樣一種現(xiàn)象：被分配到一線服役的歡欣鼓舞，被分配到五角大樓或參謀長聯(lián)席會議服役的反而一臉苦相，要求干一段時間后一定要到一線去。所以，美軍內(nèi)部就出現(xiàn)了“西點好戰(zhàn)”現(xiàn)象：西點畢業(yè)生想去危險地帶聽槍響，想去打仗。不是說他們就不惜命。他們也惜命，但就是想豐富自己的從軍經(jīng)歷。即便是為了盡快提拔、想當將軍，也得到前方去。這也是利益驅(qū)動。
我們的軍校畢業(yè)生的選擇為何大多與他們相反，都想到北京，都想進總部?因為我們的軍官，越有總部經(jīng)歷、越在領導身邊工作越有提拔機會，這也是利益驅(qū)動。關鍵看一支軍隊的利益導向。美軍的機制告訴你：軍人利益最大化之點永遠在前方，你的經(jīng)歷可能被主官忘記，但不會被計算機檔案忘記，不會被晉升排序忘記。
三是多種激勵。美軍各種補貼名目繁多：海外駐防津貼、危險職務津貼、敵對火力津貼、緊急危險津貼、特別職務津貼、家庭分居津貼、掌握外語津貼等。美軍上校服役30年、中校服役28年、少校服役20-22年必須退役，退役金自己計算。如一名上校退役，30年服役期間最高收入的三年平均年薪的75%，就是你的退役金。最初看見這樣的條文，我認為是不必要的繁瑣，是典型的文牘主義。什么叫“30年服役期間最高收入的三年”?不就是最后那三年嗎?資格最老，收入肯定最高。但他們說不是。
給我舉了一例：某陸軍上校退役，退役金按照他以上尉身份在越南戰(zhàn)場服役時計算。這位上校當時的軍銜雖然是上尉，但那三年他的平均年薪最高。所以他們的軍官退役時軍銜雖然一樣，退役金卻五花八門，差別很大。上過戰(zhàn)場的軍官退役了，拿的退役金也遠比一直待在后方的多得多。通過包括晉升選拔和物質(zhì)激勵在內(nèi)的全套機制，以實現(xiàn)軍人職業(yè)的普遍公平，以此養(yǎng)護和培育軍人的血性。
血性是會夭折的，所以需要養(yǎng)護，需要培育。血性也是會沉睡的，所以需要喚醒，需要點燃。
最近，韓先楚的兒子寫了篇回憶文章，讓我提意見，標題是《一個軍人之于國家的意義》。文章寫的是當年韓先楚率兵打海南島時所具備的積極性、主動性和創(chuàng)造性。的確，如果沒有韓先楚這樣的軍人，我們今天很難談開發(fā)海南國際旅游島、談博鰲會議、談三亞白沙灘、談亞龍灣基地。
軍人之于國家到底有何意義?國家養(yǎng)育軍人到底為了什么?有人說，軍人的最大奉獻是犧牲，是血灑疆場。我說不完全對，犧牲是軍人最大的付出，但不是軍人的最大奉獻。軍人的最大奉獻是勝利。國家養(yǎng)育軍人，不是讓你到關鍵時刻一死了之。
當年甲午之戰(zhàn)，北洋水師全軍覆沒，水師提督鄧世昌自殺、“定遠”艦管帶劉步蟾自殺、“鎮(zhèn)遠”艦管帶林泰曾自殺，“鎮(zhèn)遠”艦護理管帶楊用霖自殺……確實也表現(xiàn)出軍人氣節(jié)，但國家養(yǎng)育軍隊是用來維護安全、獲取勝利的。簽下一紙《馬關條約》，任憑多少軍人一死了之，也無法向國家和民族交代。對軍人來說，勝利永遠無可替代。軍人生來為戰(zhàn)勝。軍人用勝利體現(xiàn)對國家和民族的忠誠，不是用死亡體現(xiàn)這種忠誠。所以習主席講，軍隊要能打仗、打勝仗。這就是軍人之于國家的全部意義。