就國(guó)內(nèi)而言,TPP是一個(gè)趨勢(shì),國(guó)家應(yīng)該更加重視創(chuàng)新藥、新藥審批,甚至中醫(yī)藥的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定,加速與國(guó)際接軌。無(wú)論TPP協(xié)議國(guó)家最終商定的生物制藥專利保護(hù)期限是多少,中國(guó)必須做的是學(xué)習(xí)與研究,適應(yīng)這種趨勢(shì),學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。
藥品專利保護(hù)年限不斷發(fā)生變化,總體趨勢(shì)不斷縮減
1992年年底,CFDA頒布了《藥品行政保護(hù)條例》,對(duì)1993年以前的藥品發(fā)明給予一種追溯性質(zhì)的行政保護(hù),藥品行政保護(hù)期限為7年零6個(gè)月。
1993年中國(guó)修改專利法,對(duì)藥品和化學(xué)物質(zhì)實(shí)施專利保護(hù),并將發(fā)明專利保護(hù)期從15年延長(zhǎng)到20年。
1994年,烏拉圭多邊貿(mào)易談判簽署了《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》,其中包含的《與貿(mào)易有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPs協(xié)議)對(duì)藥品的專利進(jìn)行最低20年的保護(hù)期,該協(xié)議在1995年生效。
1999年,CFDA發(fā)布《新藥保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定》,明確各類新藥的保護(hù)期分別為:第一類新藥12年;第二、三類新藥8年;第四、五類新藥6年。凡有試產(chǎn)期的新藥,其保護(hù)期包含試產(chǎn)期。
2001年,中國(guó)正式加入WTO后,遵守《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》要求,對(duì)申請(qǐng)市場(chǎng)許可而提交的含有新化學(xué)成分的藥品和農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品的未經(jīng)披露的數(shù)據(jù)提供有效保護(hù),保護(hù)期限為藥品管理部門批準(zhǔn)上市后的6年。
從上可知,TRIPS的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)隨著雙邊和多邊的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,年限逐漸縮短。2010年,美國(guó)國(guó)會(huì)議員通過(guò)法案,允許美國(guó)FDA批準(zhǔn)銷售品牌生物技術(shù)藥物的低成本仿制藥時(shí),給予生物技術(shù)制藥公司以12年時(shí)間,也就是在批準(zhǔn)銷售仿制藥起的12年時(shí)間里讓這些公司能保密自己的數(shù)據(jù),令將成為其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的仿制藥生產(chǎn)商無(wú)法獲得這些數(shù)據(jù)。
2015年10月5日,美國(guó)、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家已成功結(jié)束"跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定"(TPP)談判,達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。在此次會(huì)議上,生物制藥的專利保護(hù)期限讓幾家歡喜幾家愁。
美國(guó)希望:越長(zhǎng)越好,最好能達(dá)到12年
美國(guó)最初希望在TPP協(xié)定中設(shè)置與本國(guó)相同的保護(hù)期,即12年的專利保護(hù)期限,以促進(jìn)美國(guó)生物制藥創(chuàng)新和保護(hù)美國(guó)制藥廠商利潤(rùn)。因?yàn)閷@茏柚沟统杀镜姆轮扑庍M(jìn)入市場(chǎng),數(shù)據(jù)獨(dú)占權(quán)則可令仿制藥廠商難以獲取品牌公司的數(shù)據(jù)以幫助開(kāi)發(fā)自己的產(chǎn)品。例如吉利德公司制造的丙肝藥物索菲布韋(Sofosbuvir)在英國(guó)的售價(jià)高達(dá)24周療程70000美元在美國(guó)則售價(jià)84000美元(十二周療程)或每一粒藥賣到1000美元。在全球上市僅僅一年,就賺取100億美元。
澳大利亞等希望:越短越好,最好縮減到5年
相比之下,澳大利亞、新西蘭和智利等國(guó)則希望設(shè)置5年專利保護(hù)期限,以便昂貴的生物制藥可以通過(guò)低價(jià)仿制,并以仿制藥的形式盡早惠及普通人群。
談判結(jié)果:對(duì)生物制藥(包括生物制品)的保護(hù)期設(shè)為8年
在遭到TPP成員廣泛反對(duì)后,美國(guó)同意將這一期限縮短至8年,包括生物新藥和生物制品,不過(guò)該決定受到了默沙東、吉列德等公司的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)吉利德科學(xué)公司(Gilead Sciences Inc.)和安進(jìn)公司(Amgen Inc.)領(lǐng)軍的生物技術(shù)行業(yè)對(duì)談判官員達(dá)成的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)提出了批評(píng),原因是該協(xié)議僅允許制藥公司在至少5年時(shí)間里保密其數(shù)據(jù),而談判官員原本應(yīng)將其延長(zhǎng)到12年。反對(duì)者認(rèn)為,12年的數(shù)據(jù)獨(dú)占權(quán)是吸引投資的先決條件,而吸引投資則是繼續(xù)進(jìn)行醫(yī)藥創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)新的生物科學(xué)治療藥物和療法所必需的。
對(duì)仿制藥的影響1:專利保護(hù)期越長(zhǎng),可仿制的藥品越少
對(duì)于美國(guó)等創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)家,固然希望對(duì)專利藥的保護(hù)期越長(zhǎng)越好,這樣可以阻礙仿制藥進(jìn)入市場(chǎng);而原本保護(hù)期低于8年的國(guó)家而言,實(shí)行TPP后保護(hù)期限則被延長(zhǎng),那些未能擁有足夠醫(yī)藥專利的國(guó)家面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如中國(guó)以仿制藥為主,國(guó)內(nèi)醫(yī)藥市場(chǎng)8成以上為仿制藥,原本保護(hù)期低于8年的產(chǎn)品實(shí)行TPP后則會(huì)延長(zhǎng)保護(hù)期。此外TPP協(xié)議通過(guò)弱化對(duì)專利申請(qǐng)中"不合理的延遲"的正當(dāng)性解釋的要求,加強(qiáng)了藥廠在申請(qǐng)延長(zhǎng)專利保護(hù)期的能力,并阻礙仿制藥進(jìn)入市場(chǎng)。
對(duì)仿制藥的影響2:數(shù)據(jù)保護(hù)使得仿制商必須重新進(jìn)行藥品臨床實(shí)驗(yàn)
藥品監(jiān)管者將因?yàn)閿?shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)定而無(wú)法依據(jù)現(xiàn)有的臨床數(shù)據(jù)授予仿制藥市場(chǎng)準(zhǔn)入。仿制藥廠商面臨尷尬,他們必須重新進(jìn)行藥品臨床實(shí)驗(yàn),但這些試驗(yàn)已經(jīng)在原研藥上市時(shí)進(jìn)行過(guò)了,從而構(gòu)成成本上的浪費(fèi)(仿制藥比較便宜,所以藥品臨床實(shí)驗(yàn)將讓仿制藥成本大增),更重要的是,仿制藥廠可能無(wú)法再行臨床試驗(yàn),因?yàn)閷?duì)患者已經(jīng)進(jìn)行過(guò)了新療法的臨床試驗(yàn),就同一治療重復(fù)進(jìn)行臨床實(shí)驗(yàn)可能涉及倫理問(wèn)題。IP專章中還規(guī)定數(shù)據(jù)保護(hù)適用于舊藥用于新用途的情況。
對(duì)生物創(chuàng)新制品的影響1:對(duì)吉列德等美國(guó)創(chuàng)新公司不利
生物制品包括血制品、基因療法、疫苗等等。美國(guó)FDA在2015年3月已經(jīng)批準(zhǔn)了第一例生物制品的仿制物,為生物藥的仿制藥打開(kāi)了大門。生物制品比(化學(xué))合成藥品更難以證明藥品的等效性,因而歷史上很少有生物制品的仿制藥競(jìng)爭(zhēng),而此次吉列德等公司認(rèn)為,美國(guó)將生物制品的保護(hù)期縮短至8年,則不利于他們保護(hù)自己的創(chuàng)新。
對(duì)生物創(chuàng)新制品的影響2:對(duì)發(fā)展中的創(chuàng)新型國(guó)家有利
中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德教授表示:按照WTO的規(guī)定,中國(guó)目前實(shí)行的保護(hù)期限是6年,在TPP協(xié)議國(guó)內(nèi)部,保護(hù)時(shí)間長(zhǎng)短,對(duì)藥企有至關(guān)重要的作用。如果按照8年進(jìn)行規(guī)定,這一條款明顯是對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家有利。
TPP協(xié)議對(duì)公共衛(wèi)生學(xué)影響:增加了未進(jìn)入TPP窮國(guó)的醫(yī)保負(fù)擔(dān)
過(guò)度的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅對(duì)于窮國(guó),而且對(duì)于中等收入國(guó)家來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一場(chǎng)噩夢(mèng),并會(huì)大大增加這些國(guó)家在技術(shù)上對(duì)富國(guó)的依賴,從而長(zhǎng)久地淪為政治附庸,而且會(huì)嚴(yán)重妨礙對(duì)全球疾病蔓延(例如艾滋病、流感大流行等)的預(yù)防和控制:以越南為例,最新的研究估算越南僅在艾滋病上的花費(fèi)是每個(gè)病患304美元,該國(guó)目前的艾滋病治療總預(yù)算是2500萬(wàn)美元,可覆蓋68%的該國(guó)病患……而一旦TPP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專章得以通過(guò),則每個(gè)人的成本會(huì)迅速漲到501美元,其當(dāng)前預(yù)算只能覆蓋30%的病患。
就國(guó)內(nèi)而言,TPP是一個(gè)趨勢(shì),國(guó)家應(yīng)該更加重視創(chuàng)新藥、新藥審批,甚至中醫(yī)藥的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定,加速與國(guó)際接軌。無(wú)論TPP協(xié)議國(guó)家最終商定的生物制藥專利保護(hù)期限是多少,中國(guó)必須做的是學(xué)習(xí)與研究,適應(yīng)這種趨勢(shì),學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。